2009年，全区民政工作要以十七届三中全会精神为指导，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，突出解决民生，推进民主，深化双拥，做好为老工作，切实保障困难群众的基本权益，维护社会稳定和谐，为我区又好又快推进基本现代化建设做出应有的贡献。

    2009年，贯穿全局的十一项为民服务承诺：一是3个提标项目，即提高城乡居民低保标准、提高重点优抚对象门诊补助费、提高高龄老人“尊老金”发放标准。二是3个基建项目。即建成雨花台区老年福利中心、继续打造一批精品社区、实施农村危旧房改造工程。三是3个资助项目。即为困难家庭子女提供非义务教育阶段的学费资助、为农村退役士兵发放一次性生活补贴、实施“人寿民安”老人关怀工程。四是2个减免项目。即免费办理《老年人优待证》、免费办理婚姻登记。

    一、以“改善民生”为要点，把为民解困工作做细、做实、做好

    以“人人享有基本生活保障”为目标，推进各项救助制度的

    落实、完善、衔接和配套，确保困难群众基本生活。一是着力抓好制度衔接。出台低保档案管理办法，促进基层低保规范化建设。切实抓好城乡低保、农村五保、临时救助、大病救助、助学救助等专项救助制度的相互配套、衔接，使各项救助制度实现最大效能。二是适时提高补助标准。拟将城乡居民低保标准提高到350元和260元；建立困难补助标准与物价水平相适应的补助机制，进一步提升补助水平。三是逐步扩大救助范围。认真贯彻《五保条例》，将符合条件的五保对象全部纳入保障范围，确保五保对象集中供养率达75%；为全区困难家庭子女提供非义务教育阶段的学费资助，确保困难学子不因经济困难而辍学。四是实施困难群众住房“安居工程”。结合新农村建设，计划实施7户农村危旧房改造；切实做好城市低收入住房困难家庭收入认定工作。五是扎实推进慈善事业发展。加大慈善宣传力度，拓宽募捐渠道，募集更多善款；加强慈善超市管理，积极培育2个慈善超市典型，增强慈善救助能力，扩大救助范围，使需要救助的困难群众得到第一时间的帮助。

    二、以“创建夺标”为主线，把双拥共建工作开展好、落实好

    开展形式多样的拥军优属活动，在全区形成爱国拥军、爱民奉献的浓厚氛围，全力争创省级双拥模范区“四连冠”。一是深入普及国防教育。充分利用区有线电视台、军休系统“红色宣讲团”、中小学生国防夏令营活动，以及雨花台烈士陵园等爱国主义教育基地等资源优势，深入开展双拥宣传，在全区营造浓厚的创建氛围。二是广泛开展双拥活动。深入开展以“真情服务实事拥军”为主题的系列活动，将科技拥军、法律拥军、行业拥军等贯穿其中，全力保障部队军事演练，着力帮助解决军嫂就业、部队子女入学等难题，进一步巩固和发展军政军民团结。三是全面落实各项优抚政策。落实拥军优属政策，调整提高优抚对象抚恤补助标准；完善优抚对象医疗保障机制，提高重点优抚对象一次性门诊补助费，由每人每年400元提高到500元；按农村居民低保标准，为农村退役士兵发放一次性生活补贴。四是加快推进退役士兵安置改革。继续鼓励和扶持退役士兵自谋职业，认真做好退役士兵职业技能培训工作，确保培训率达80%以上，增强其工作技能和业务本领，以满足求职需求，确保城镇退役士兵一次性安置率达100%，自谋职业率达70%。五是提升军休服务水平。认真做好军休干部住房货币化补差和军休干部售房工作，落实两个待遇，不断提高军休工作服务管理水平。

    三、以“老有颐养”为目标，把社会福利事业推进好、发展好

    按照“五有”要求，加快构建与完善以居家养老为基础、社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系，全力争创“全国老龄工作先进区”，确保获得“江苏省老龄工作先进区”。一是继续推进居家养老社会化服务工作。继续在全区推广“安康通”呼叫求助系统和政府购买家政服务，降低门槛，扩大受益面。二是完善社区服务照料功能。在全区各社区普遍建立社区为老服务站，打造8个精品为老服务站，为社区老人提供优质服务，提高老人晚年生活质量。三是加快推进老年社会福利机构发展。抢抓机遇，按照“扩大内需”要求，计划投资1200万元建设区级老年福利中心，进一步满足全区五保老人和社会老人入住需求。四是办好三件为老实事。提高高龄老人“尊老金”发放标准，90—94岁高龄老人由每人每月80元提高到100元、95—99岁高龄老人由每人每月100元提高到200元、百岁老人每人每月400元；实施“人寿民安”老人关怀工程，为全区每位享受居家养老服务的老人办理“意外伤害保险”和“意外伤害住院津贴”；免费办理《老年人优待证》。五是大力发展福利彩票事业。努力做好福彩发行工作，保持福彩发行量的稳步增长，完成电脑彩票3090万元和即开票20万元的计划指标，更好地支持社会福利事业发展。

    四、以“换届直选”为重点，把基层群众利益维护好、实现好

    全面深化城乡和谐社区建设，创建16个市级和谐示范社区、2个市级和谐示范街道，确保80%以上的社区达到市级和谐示范社区标准，全力争创省级和谐社区示范区，力争跨入全国村民自治模范区行列。一是依法进行社区居委会换届直选工作。认真组织好第四届社区居委会换届直选工作，确保社区居委会直选率达100%，切实选优配强基层干部队伍，进一步加强基层民主政治建设。二是继续实施社区硬件改造。开发区、各街道再建一批精品社区；消灭社区办公服务用房不达标社区，全面完成社区硬件设施提档升级。三是进行社区规模整合。按照每个社区2500户左右的标准，对全区社区进行整合，并按每300户配置1人的标准，与人事部门核定社区专职工作者，规范社区专职工作者工资补贴待遇。四是加强社区规范建设。从规范社区职能事务、社工岗位职责；推进社区工作准入制；深化社区公共服务站建设；加强社区考核奖惩；整合社区信息化数据；健全社区经费管理等方面推进社区的规范化建设。五是加快农村社区建设。推广农村社区建设“党支部+村委会+农村协会组织”模式，做到在党组织的领导下，组织社区群众实行自治，进而把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。六是提升社区服务水平。在健全“十五分钟服务圈”，运用党建宣教服务圈、健康环保服务圈、救助帮扶服务圈、社会稳定服务圈、社区文化服务圈“五圈联动”的工作机制的基础上，大力推进社区服务实体化运作，对有市场需求的社区服务实行以街道为单位的连锁运营。积极挖掘和培育社区为老、为少、为困的特色服务品牌，不断满足社区居民日益增长的多元化服务需求。

    五、以“规范建设”为根本，把专项社会事务管理好、服务好

    坚持规范管理、文明服务，提高管理服务水平，营造和谐的社会氛围。一是依法加强社会组织建设与管理。坚持培育发展和监督管理并举的方针，大力培育发展社区社会组织和农村专业经济协会，新增登记、备案社会组织160家，社区社会组织群众参与率达40%以上，健全对社会组织的规范和评估机制，加强社会组织的规范化管理。二是深化婚姻登记规范化建设。巩固全国婚姻登记规范化建设先进成果，加强对婚姻登记员的培训，提高登记质量和服务水平，确保婚姻收养登记合格率达100%。三是加大殡葬改革力度。做好清明祭扫组织工作，确保文明、安全祭扫。切实加强骨灰管理，坚决杜绝私埋乱葬，确保遗体火化率达100%、骨灰正确处理率达95%；四是加强地名管理工作。推进地名信息化建设，确保新建住宅区、道路、广场、高大型建筑地名申报率达100%、行政区划调整报批率达100%。五是推进社会福利事业发展。强化对福利企业的管理与监督，帮扶有劳动能力的残疾人就业，积极扶持福利企业，促进福利生产有序发展，完成销售收入1.5亿元，利税1500万元的指标任务。

    六、以“建造队伍”为抓手，把上级交办的任务贯彻好、执行好

    以提升干部队伍执行力为着力点，大力加强民政干部队伍建设，为保质保量完成各项目标任务提供坚强的组织保证。一是以真挚的感情做好救助工作，全力保障民生。当前世界金融海啸、经济危机形势仍然严峻，关注民生、保障民生已成为工作的重中之重。广大民政干部要特别关心和关注“老、弱、病、残、贫”这支困难群体。要切实做到一切想着群众、一切为了群众，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，积极探索、真抓实干，全力做好弱势群体，特别是低保边缘户、五保老人、残疾人的帮扶救助工作，真心实意地为他们排忧解难，确保不因经济危机而影响基本生活。二是以创新的精神推动重点工作，确保创建成功。今年是实施和谐社区建设“三年三步走”计划的最后一年，全体民政干部要紧紧咬住目标不放松，切实抓好基础设施改造，提升社区硬件水平。系统上下要齐心协力，负重拼搏，积极开展国家、省、市先进创建活动，确保拿下创建目标。三是以务实的作风深入基层一线，树立良好形象。民政工作的重心在基层，唯有能吃苦，深入基层第一线，才能把好事办好，赢得人民群众的信任。广大民政干部要经常深入基层调查研究，虚心向群众学习，认真总结群众在实践中创造的好经验，从群众中、实践中吸取营养，深化理论认识，改进工作方法，不断完善民政事业发展思路。同时还要深入到民政对象家中，听取群众意见，体察群众情绪，关心群众疾苦，送去党的政府的关怀和温暖。

 

 

南京市雨花台区民政局

二〇〇九年三月六日