根据区委、区政府关于全面推进依法行政三年行动计划的要求，为了进一步提高我区民政系统的依法行政工作水平，上半年，我局以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻依法治国基本方略和依法治区规划，紧紧围绕区委、区政府工作的大局，推进民政系统依法行政、依法管理的规范化、法制化，不断提高广大干部职工的法律素质，民政事业取得了可喜成绩。

    一、积极落实，大力推进，构筑和完善依法行政工作体系

民政部门是政府的重要职能部门，直接面对广大基层，业务内容繁多，绝大多数工作都与人民群众的切身利益密切相关，涉及法律条款很多。因此，依法行政是我们开展各项工作遵循的主要原则。今年以来，我局十分注重把依法行政理念贯穿于民政工作始终，确保了全年目标任务的落实。

    为使行政依法理念真正落到实处，区民政局成立了“一把手”局长为组长，分管副局长为副组长和各职能业务科室负责人为成员的普法领导小组，并明确全局日常普法工作由办公室组织实施。年初对全局的普法教育和依法行政工作排出计划，狠抓落实，切实把本单位的依法行政工作列入重要议事日程，建立领导责任制，做到有部署、有检查、有总结，逐步形成法制工作“一把手”局长亲自抓、分管领导分工抓、职能部门牵头抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。进一步建立健全了工作机构，实行了法制宣传工作责任制以及监督与激励机制，明确职责，实行目标管理，做好组织、协调、检查、指导工作，有力地确保了依法治理工作的深入落实。

    执法人员的执法能力是提高民政依法行政水平的基础。我局积极采取各种措施不断提高广大民政干部的政策理论和执法水平。一是利用周三政治学习认真组织机关干部全面学习民政法律法规，并通过举办婚姻登记管理人员培训班、社区居委会干部培训班、慈善法规、殡葬法规等多种形式的专题学习，不断强化和提高局机关干部和全区民政系统工作人员的依法行政意识。二是认真贯彻执行《雨花台区民政局行政执法责任制》。局领导率先垂范，一有空闲就抓紧时间看书学习，遇到问题在法律法规政策中找依据；各科室将《雨花台区民政局行政执法责任制》常年放在案头，不放松学习和实际运用，切实提高学法用法的自觉性。三是对一些涉及面广、群众关注多的事项，如：开展扶贫济困捐赠活动、医疗救助政策、城乡低保标准等，均通过媒体和雨花民政网站向社会公开，以增强透明度，便于人民群众和社会监督，不断提高民政系统依法行政的自觉性和主动性，使民政的整体形象有了全新的转变。

    二、依法行政，认真履行民政工作各项管理职能

    依法行政是加强社会主义民主法制建设的重要内容和具体体现。在实际工作中，我们努力把严格执法与规范服务结合起来，在为民服务中严格执法，通过执法实现更好地为民服务，全区民政工作的各项职能作用得到了较好的发挥。　

    城乡低保制度管理规范。城乡低保工作实现了动态管理下的应保尽保和评审程序化、公示规范化、发放社会化、管理动态化、监督多元化、建档标准化。年初确定了“将农村低保标准提高到220元”的工作思路，将其纳入全区为民办实事项目，下半年在正式实施。截止6月份，新增低保对象 273户489人，出线96户166人，全区现有低保对象3586户7034人，其中城市低保2752户5375人，农村低保834户1659人，累计发放低保金643.2万元，较上年同期增长171.5 万元。

    救灾救济工作扎实有效。一是做好抗灾救灾准备。研究制定了《雨花台区2007年防灾害工作预案》，对查灾报灾和受灾生活困难群众的安置、救济作了精心周密的部署安排，进一步提高了突发性自然灾害救助的应急反应能力；二是实施了新一轮危房改造。对全区10户农村危房进行了改造，6月底全面完工，确保村民安全渡汛；三是认真落实两个专项救助政策。截止目前，共救助大重病患者73人，发放救助金15.1万元。临时救助24人，发放临时救助金5.9万元。切实帮助困难群众解决生活难、看病难、子女上学难等问题。

    慈善工作展现新亮点。一是加强阵地建设。制定出台了《关于推进雨花台区区、街、社区慈善超市的工作意见》，明确了今年我区慈善超市建设的总体要求，对慈善超市建设的基本标准、规范运作及捐赠流程作了详细说明。上半年，按照市慈善超市建设标准，建成了1个区级慈善超市和8个街道慈善超市，相应建立了区、街、社区三级配套管理制度，做到制度上墙，货物上架，规范管理。对建有慈善超市、社会捐助和临时救助规范运作的社区，我们将增发2万元临时救助资金，为社区提供必要的财力支撑；二是开展慈善捐

助活动。年初在全区开展了“慈善一日捐”活动，成功募集善款92.4万元，春节期间对全区6200名困难群众进行走访，送去慰问金400万元；成功组织了企业家“献爱心、送温暖”活动，向全区特困家庭、低收入家庭、特困残疾人、五保老人及在乡伤残军人、复员军人和军烈属等1000名困难群众现场发放了40万元的“爱心款”。“六一”期间，拟在全区组织开展“福利彩票公益金资助贫困儿童”活动，切实帮助困难儿童解决生活、学习上的困难，使他们切身感受党和政府的温暖。

    五保供养工作再上新台阶。一是提高五保老人月生活标准。为全区140名五保老人，每人每月增发20元生活补贴，目前我区分散供养五保老人月生活标准已达到220元，集中供养五保老人月生活标准达到370元；二是缓解五保老人“医疗难”问题。我们在为五保老人在办理农村合作医疗的基础上，今年又为每人每年新增发200元医疗补助款，保障五保老人不因生活困难而有病无法医治。
    2、认真履行行政管理职能，依法做好各项社会事务工作

    民间组织管理规范有序。一是严格按照条例规定，审查新成立社团和民非单位的申请、变更和注销登记材料，上半年，全区新登记成立社团1个、民办非企业单位1个；变更登记民办非企业单位3个，注销民办非企业单位1个，全区现有社团组织30家，民办非企业单位55家，备案的社区民间组织484个，民间组织机构稳步发展；二是加强民间组织管理。依法对23家社团、43家民非企业开展了2006年度民间组织年度检查，6月底完成；三是开展了民办非企业单位自律与诚信建设活动，督促行业组织逐步建立和完善内部管理制度，建立健全财务管理制度和行业自律机制，促进了行业组织的健康发展。

    婚姻收养登记依法办理。截止5月底，办理结婚登记890对,离婚登记285对,补办结婚证63对。为进一步巩固婚姻登记工作规范化建设成果，我们不断加强婚姻登记管理工作，定期开展登记员业务培训，切实提高了婚姻、收养登记窗口的服务质量。

    行政区划调整合理科学。按照市局统一部署，上半年，我局在全区12个村开展了村级道路设标工作，通过实地普查、设标规划和设置，确定了需设标的村级道路31条、路牌54块。下一步我们将进行现场指导和跟踪，确保标志牌制得美、竖得稳、看得明、百姓夸，此工作6月底完成。

    殡葬管理改革不断深化。截止4月底，全区死亡369人，进入经营性公墓284具、进入纪念堂75具、撒江2具、回原籍8具，火化率保持100%、骨灰存放率100%。清明节期间，在全区开展了“实施绿色殡葬，提倡文明祭扫”活动，利用6个休息日，配合公安、工商、市容、文化等部门，重点对宁丹路石子岗、普觉寺、西天寺、宁溧路黄金山、岱山公墓、仙灵墓园等地丧葬用品进行查禁，引导广大市民以鲜花代替纸钱祭拜亲人，提倡文明祭扫，制止销售封建迷信丧葬用品。同时对殡葬市场进行检查治理，重点加大了对寿衣店、丧葬用品摊点的检查力度，从源头抓起，堵住生产销售各种殡葬迷信用品的渠道。

    和谐社区建设稳步推进。一是放眼未来，谋划长远目标。确立了雨花和谐社区建设的总体目标，即“一年打基础、两年见成效、三年出精品”的工作思路，力争到2010年，全区100%社区达到和谐社区标准，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显的社会生活共同体。二是着眼当前，实施282工程。今年着力加强基础设施建设，典型引路，夯实基础，即建成铁心桥、板桥2个功能完善、服务配套的街道社区服务中心，街道（开发区）打造8个硬件提档升级、软件规范创新、服务便利完善的样板和谐社区，培育2个在全省甚至全国拿得出、经得起检查的示范社区；三是加强领导，健全组织体系。成立了和谐社区建设指导委员会，各街道（开发区）成立和谐社区建设协调委员会，统一协调推进本地区的和谐社区建设工作。各社区居委会设立和谐社区建设工作组，负责具体实施本社区的和谐建设工作；四是加大投入，健全经费保障机制。将每个社区的办公经费从8万元提高到10万元（春江新城和景明佳园小区另各投入100万元），并新增临时救助经费2万元，保障和谐社区建设的开展。

    城乡社区信息化积极推进。一是继续推进社区信息化建设。将“完善各社区信息管理网络”作为全区为民办实事项目，区委、区政府拿出13万元，专门用于社区信息化网络管理费，维护网络正常运行；二是全面启动村委会管理信息化建设。在雨花台社区进行试点，成功试用了市局开发的社区信息化升级版软件，目前12个村委会的信息采集工作正有序开展，将于8月份全部安装输入到位，从而实现市、区、街、居（村）四级联网。

    村委会换届选举依法有序。一是全面动员部署，营造氛围。在成立选举工作机构、制定选举工作方案的基础上，召开动员大会全面部署，进一步明确选举程序和时间节点。同时，以村民代表、村民小组长、党员为宣传骨干，采取多种形式广泛宣传选举工作，使选举的精神深入民心，成为每位选民的自觉行动；二是全部实行直选，扩大民主。结合全区开展村委会换届选举的工作实际，确定此次换届涉及的4个街道12个村委会，全部采取“无候选人一次性直接投票选举”的形式，产生新一届村委会，切实保障村民行使民主权利，加快推进基层民主政治建设；三是全程强化督导，确保实效。加快改革村委会换届选举监督、指导方式，探索建立村委会换届选举“巡视观察员”制度，选派人大、组织、民政等换届选举领导小组成员单位精干力量组成“巡视观察组”，派驻相关街道全程监督、指导，对选举工作中出现的问题，及早发现，及时研究，妥善处理；同时，进一步健全目标考核和责任追究机制，形成一级抓一级，层层抓落实的推进合力和效率，确保换届工作按序时进度圆满完成。

    抚恤优待工作落到实处。一是全面落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，按标准调整优抚对象抚恤补助标准；二是在巩固以优惠门诊为基础、住院保险为主体、大病救助为补充的“三位一体”优抚对象医疗保障体系的基础上，今年将重点优抚对象每年的门诊补助费由300元，增加到400元，进一步有效地解决重点优抚对象“看病难”的问题；三是为25名农村义务兵家属发放优待金15万元，达到了上年度农村人均纯收入的75%；四是开展了“同游南郊，共创和谐“活动，组织部分驻区部队官兵和优抚对象同游将军山风景区、渤泥国王墓、铁心桥农家乐旅游村，赏田园风光，感受社会主义新农村气息，进一步丰富他们的精神文化生活。

    退伍安置工作进展顺利。我区今年共接收2006年冬季退役士兵70名，其中城镇退役士兵60名，目前已有17人选择了自谋职业，部分街道还安排了自谋职业退役士兵到社区工作。一是召开退役士兵欢迎大会暨城镇退役士兵自谋职业动员会，大力宣传当前的就业形势和安置政策，帮助退役士兵转变择业观念；二是将城镇退役士兵自谋职业率纳入街道百分制考核中，明确目标任务，强化考核管理，确保自谋职业率达65％；三是为60名城镇退役士兵购买人身意外伤害保险，解除退役士兵待安置期间的后顾之忧；四是依托劳动部门，举办技能培训班，为退役士兵提供就业指导、上岗培训等，对参加培训的自谋职业退役士兵给予500元至1500元不等的培训费减免；五是举办岗位推介会。邀请驻区部分民营企业，提供数十个岗位，推荐会退役士兵，帮助他们解决就业问题。

    三、存在的主要问题和下一步的主要打算

    上半年，我局在依法行政工作上，通过全局上下的积极参与、共同努力、大力推进，取得了一定的成绩。但是我们仍然清醒地认识到，我们的工作中还存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

    一是一些民政法律法规跟不上或滞后于当前民政工作现实发展的要求，难以很好的发挥指导和依据作用。一些相关的法律法规和政策，亟需依照当前的工作形势和内容进行相应的修改和完善。

    二是民政执法队伍建设亟待加强，虽然民政部门承担着殡葬管理、民间组织管理等许多方面的行政执法职能，工作量很大，但无法组建起专门的执法队伍，或多或少影响了执法主体作用的发挥。

    三是民政干部队伍整体素质还需要进一步加强。民政工作面广、量大，直接面对基层，代表着党和政府的形象，但目前全区民政干部队伍还不同程度地存在年龄偏大、学历较低、知识结构老化等方方面面的问题，这在很大程度上影响了民政工作的深入开展。在今后相当长一段时间内，强化各级民政干部的宗旨意识、切实改进作风、提高依法行政能力和水平方面仍将是我们开展工作的重点。

    下一步我们将切实采取更加有力的措施，推进行政执法责任制和政务公开深化完善。一是要采取多种形式和载体，加大宣传民政法律、法规的广度和深度，继续加强对民政执法人员的培训，紧紧围绕民政工作改革与发展的热点、难点问题，加快民政法制建设的步伐；二是要用加强行风建设、规范管理来保证依法行政的落实，牢固树立管理出品位、出形象、出效益的意识，对各项民政工作逐一认真梳理，努力做到程序化、系统化和公开化；三是要以依法行政统揽各项民政改革与发展工作，进一步找准代表人民群众根本利益，更好地服务于民的切入点和突破口，开拓进取，奋发有为，整体推进全区民政事业发展再上一个新的台阶，为构建生态型科技新城区的战略目标作出应有的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

雨花台区民政局

二00七年六月