各街道、开发区民政办、机关各科室、干休一所、二所：

    2007年全区民政工作要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区中心工作，高举和谐雨花的旗帜引领社会建设，充分发挥民政在调节社会利益、化解社会矛盾、维护社会公平、促进社会稳定方面的职能作用，不断推进民政事业又好又快的发展，为构建和谐雨花作出新的更大的贡献。

    一、加大社会救助工作力度，筑牢和谐社会建设的保障网

    进一步健全以城乡低保、农村五保、特困户和灾民救助为基础，临时救助、社会互助为补充的社会救助体系。社会救助工作逐渐从“补缺型”向“普惠型”转变，实施全方位、多角度、深层次的社会救助，让更多的困难群众共享雨花发展的成果，从而促进社会的和谐。加强低保规范化管理，公开申领办法，规范操作程序，建立月度通报制度，全面实现低保金一卡式发放，确保动态管理下的“应保尽保”和“应出尽出”。健全低保专职工作队伍，为各街道、开发区按保障户数200：1的比例配齐低保专干，专门从事所在街道低保审核、把关。提高城乡最低生活保障标准，居民低保标准提高至300元，农民低保标准提高至220元，同步做好提标后的扩面工作，按时足额发放，为特困群众提供兜底的生活保障。认真贯彻《农村五保供养条例》，增加供养标准，加强敬老院管理，不断提高五保老人供养水平，确保集中供养率达70%。实现困难群众大重病医疗救助全覆盖。降低大重病医疗救助门槛，规范审批程序，扩大救助覆盖面，提高补偿标准，努力缓解困难群众看病难的问题。实现困难群众临时救助全覆盖。将低保边缘户、低收入群体、失地农民、受灾群众全部纳入临时救助范围，不断完善非义务教育等专项救助，有效保障困难群众的生活权益。健全慈善救助网络，加强慈善工作领导力度，完成区级慈善协会换届选举工作；建成区、街、社区“慈善超市”三级网络，开展经常化、制度化、规范化的社会捐助活动；规范化运作慈善超市，规范捐助、管理和及时有效救助困难群众的相关制度，确保需要帮助的困难群众第一时间得到有效救助。

    二、强力推进社区建设和管理，夯实和谐社会建设的基石

    以争创省级“和谐社区建设示范区”为目标，强化社区建设和管理，营造人民群众安居乐业的良好氛围。强化社区意识，制定下发《雨花台区和谐社区建设的意见》，加大和谐社区建设的宣传力度，形成“党政统一领导、民政牵头、各部门配合、街道分工负责、社区居委会主办、社会各界支持、群众广泛参与”的和谐社区建设工作机制。整合社区资源，完善社区公共服务体系，大力支持和倡导卫生、科技、文化、劳动、教育、法律等服务进社区，开展便民服务，不断丰富服务内涵，拓展服务领域，改进服务形式，提高服务质量。加大资金投入，社区工作经费由8万元增至10万元，街道同比配套工作经费；同时，对建有慈善超市、社会捐助和临时救助规范运作的社区，增发2万元临时救助资金，为社区提供必要的财力支撑。加强社区力量，探索从机关选派干部充实到社区干部队伍中，不断增强社区的战斗力。创建精品社区，建设一批功能完善、服务配套的街道级社区服务中心，以《和谐社区评价标准》为抓手，全力打造一批硬件提档升级，软件规范创新，服务便利完善，在全省乃至全国一流的精品和谐示范社区。提升管理水平，从职能事务、阵地建设、规章制度、队伍建设和保障措施等五个方面，推进居委会、村委会规范化建设，努力争创市级规范化建设达标社区、达标村，依法开展第八届村委会换届选举工作。巩固社区信息化成果，全面运行社区信息管理系统，提高工作效率和服务水平，使社区信息网络系统成为为民服务的窗口、社区管理的平台、居民生活的好帮手。

    三、提高双拥优抚安置工作水平，巩固军政军民团结的大好局面

    巩固省级双拥模范区“三连冠”成果，结合中国人民解放军建军80周年，开展形式多样的庆祝活动。积极探索拥军新渠道，建立健全党政领导、军地部门合作、群众广泛参与的双拥服务网络，推进行业拥军和“两新组织” （新的经济组织、新的社会组织）拥军和军民共建文明社区活动，妥善处理军地矛盾和纠纷，切实解决官兵家属入低保、就业及子女入托、入学等实际问题。深化退役士兵安置改革，加大退役士兵自谋职业力度，落实自谋职业优惠政策，为退役士兵提供多种形式的就业上岗培训，充分调动退役士兵自谋职业的积极性，自谋职业率达70%以上。落实各项优抚政策，贯彻《军人抚恤优待条例》，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保农村义务兵家属优待金标准达上年当地人均收入的75%。加大为优抚对象办实事的力度，提高重点优抚对象医疗门诊补助费标准，由每人每年300提高到400元，不断缓解重点优抚对象看病难问题。加强军休所管理和服务，落实军休干部政治和生活待遇，认真做好军队离休干部、无军籍退休退职职工接收安置工作，切实加强军休所工作人员管理和老干部的稳定工作。

    四、加快推进社会化养老服务，满足老年群体日益增长的需求

    加大为老服务力度，完善社会化养老服务体系建设，营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围。实现农村老人养老补贴发放全覆盖，在全市率先实施农村老人养老补贴全面发放，使农村老人每年享受一定的生活补贴，从根本上解决老有所养的问题。推进老年社会福利机构发展，积极探索公办民营和民办公助的模式，借助社会力量发展养老事业，在功能和档次上形成合理布局，按照机构床位数增长机制和市局下达的目标，新增福利机构床位40张以上，并给予一定的资金资助。广泛开展社区养老服务系列活动，充分发挥老年协会和养老服务民间组织的作用，组织社区开展形式多样的活动，依托居家养老服务中心和各个社区托老站，根据老年人不同需要，开展生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务等系列服务活动。提高高龄老人生活补贴标准， 90-94岁高龄老人年生活补贴提高至每年960元，95岁以上高龄老人年生活补贴提高至每年1200元，使老人们充分享受到雨花经济高速发展带来的实惠。规划建设区级老年公寓，选址建设一所具有雨花生态特色、环境优美、功能齐全、设施完善、服务项目多样的老年公寓，满足全区五保老人的集中供养及接纳社会老人入住的需求。

    五、提升专项社会事务管理水平，增强服务经济社会的能力

    按照全面构建和谐社会的要求，围绕区委、区政府中心工作，立足社会事务管理职能，放大管理效应，不断提升社会事务管理水平，营造和谐的社会氛围。进一步推进民间组织工作，坚持培育发展与监督管理并重的原则，努力在强化能力与发挥作用上取得新突破。加强基层民间组织规范化管理，建立完善备案、信息披露、重大事项报告、双重管理联络、考核评估、财务监督监察等六项制度，促进基层民间组织快速健康发展，建立农村专业经济协会5个，农村社区民间组织30个。深化婚姻登记规范化管理工作，巩固全国婚姻登记先进成果,建立长效的婚姻登记规范化建设机制，不断完善服务条件，提升人性化服务水平。积极推进殡葬改革,探索骨灰多样化处理新渠道，结合清明祭扫，广泛开展移风易俗宣传，处理好人地矛盾，优化土地资源，服务经济工作。加强地名管理工作,完善地名公共服务工程，开展村级地名标志牌的设置工作，加快推进我区城市现代化步伐。大力发展福利彩票事业，完成电脑彩票计划指标941万元、即开票计划指标10万元的目标任务，多筹集公益金，更好地支持社会福利事业发展。

    六、加强三支队伍建设，为民政事业发展注入新的活力

    着力加强民政干部、社区工作者、社区志愿者三支队伍建设，形成以行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的民政工作人力资源保障格局。一是加强民政干部队伍建设，一方面继续深化基层民政办规范化建设，突出软件建设，加大培训力度，完善考核机制，使基层民政办逐步成为工作规范的品牌、为民服务的品牌、解决民生的品牌、促进和谐的品牌。另一方面以行风建设为契机，以强化目标考核为抓手，加大民政机关干部队伍建设，弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风，营造积极向上、争先进位的工作氛围，不断提高民政干部依法行政能力，开拓创新能力，综合协调能力和做群众工作的能力。二是加强社区工作者队伍建设，制定社区工作者岗位设置、注册管理、职业培训等制度，明确社区工作者的职业规范和从业标准，多渠道吸纳社会人才，提高社区工作专业化服务水平。三是加强社区志愿者队伍建设，实施志愿者注册登记、服务认证和志愿服务考评制度，健全社区志愿服务组织，壮大志愿服务队伍，深入开展方式灵活、形式新颖、内容丰富、效果实在的社会志愿服务活动。

 

                      

                                                                       南京市雨花台区民政局

                                                                                      2007年3月12日