全面落实科学、协调、可持续的发展观，做到“五个统筹”，努力构建社会主义和谐社会，是党中央在新世纪、新时期提出的重大战略任务和奋斗目标。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会是一项社会基础性的系统工程，涉及全社会各个方面、各个领域，需要全党、各级政府、全国各族人民共同努力。我们要深刻认识和谐社会建设的重要性，把和谐社会建设摆在重要位置。作为具有社会公益性质的殡葬事业，是人类社会生老病死重要的组成部分，关系千家万户，是人们必须面对谁也避免不了的。因此，殡葬事业要与构建和谐社会同步发展。

    一、抓好殡葬单位自身建设，促进和谐社会的发展

    和谐社会本质特征就是人与人、人与自然的和谐相处。按照科学发展观“以人为本”的要求，面对当前形势，殡葬行业已经面临诸多挑战以及殡葬市场的巨大变化，我们要用科学发展观统领殡葬事业的发展规划，注入全新的殡葬理念，树立“竞争合作求发展”的新思路，提高竞争力，按市场规律办事，用新的机制来整合现有的管理体制和经营机制。

    1、构建和谐社会的基础工作是全社会各个方面、各个领域、各个环节首先要做到和谐。因此，殡葬部门要对现有状况进行重新调整和定位，修改并逐步完善各项管理规章制度，建立起具有和谐环境、和谐氛围、和谐秩序、适应市场经济发展的管理体制，努力提高科学管理水平，提高决策水平，实行科学决策，民主决策。

    2、继续加大服务设施改造的资金投入力度，全面提高硬件设备设施和场管环境的标准，尽快建立起“殡葬服务中心”，能够提供满足市民群众在丧事方面的遗体冷藏、美容、整容、家庭灵堂、多样商品、吃住方便等要求的服务项目，成为综合性、多功能殡葬一体化服务场所。

    3、贯彻依法行政管理的原则，完善殡葬市场体系，健全市场规则，规范市场秩序，强化殡葬市场的整顿、治理、规范和监管，加大“平坟还田、还林”力度，坚决制止“骨灰二次装棺埋葬”和骨灰私埋乱葬现象，严厉打击丧事中封建迷信活动，增强法制意识，依法经营管理，保持殡葬市场健康、文明、有序的发展。

    4、要坚持“以人为本”的发展观，通过培养、改进等途径，不断提高干部职工的整体素质，即提高他们的市场开拓能力、技术创新能力、科学管理能力，建立起一支高素质的职工队伍。同时，重新开发人力资源，最大限度地挖掘人的潜能，增强企业的活力和发展的稳定性，提高社会效益和经济效益。

    5、积极发挥殡葬行业协会的管理职能和作用，建立健全行业内部规章制度，实行行业管理、行业规范、行业自律，加大对殡葬从业单位、从业行为、从业人员的监督管理力度，不断提高服务质量、服务技能、服务水平。

    6、整合营销传播，加大宣传力度。殡葬宣传是殡葬事业的一个重要组成部分。我们要充分重视殡葬宣传工作，要积极通过媒体宣传，精心打造殡葬业的整体形象，主动策划各类宣传活动，把我们的工作理念、服务内容进行广泛深入的宣传，让广大市民在第一时间内了解殡葬业的动态，沟通与社会的联系。

    二、以民为本，为民解困，为构建和谐社会作出贡献

    做好殡葬工作，保障人民群众在处理丧事上的合法权益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。殡葬工作要始终突出“为民”这一主题，要以维护人民群众利益为核心，做到以民为本、为民解困，设身处地倾情关注困难群众，努力化解社会矛盾，要与时俱进，开拓创新，不断拓展殡葬工作新思路、新途径；求真务实，落实责任，服务好改革发展稳定的大局，促进和谐社会协调的发展。

    1、作为殡葬部门，要特别关心困难群众的丧事办理，积极探讨合理的最低殡葬消费标准，适时推出不同档次的殡葬消费标准包干制。对于享受城市低保的困难群众给予优惠低价，减免费用，形成制度并给予实施，以体现“以民为本，为民解困”的宗旨，切实减轻群众负担，为构建和谐社会作出殡葬部门应有的贡献。

    2、合理确定殡葬服务项目和收费标准，做到货真价实、物有所值、明码标价、自愿选择。殡葬单位所有提供的服务和商品的价格公开上墙，标注规范的物价标签，把服务和商品的相关细节尽可能地公开，用菜单、宣传品等显示给群众，让消费者有充分自主选择服务和商品的自由。殡仪馆的员工要以高超的服务技能、规范的服务程序，以完好的设备设施和完善的软件管理，为群众提供物有所值的各种殡葬服务，要以合理的价格、真实的材料、精致的工艺，以富有文化品位和细致周到的销售服务行为，为群众提供货真价实的各种殡葬服务用品，而且，必须确保服务和商品的质量，以诚信的态度保护群众的消费权益。

    3、积极探索市场经济体制下新的服务模式，本着简化手续、合并程序、减少时间、“方便、快捷、诚信”的原则，开展“一站一单”（即群众只需一站洽谈，全部殡仪服务收费一次结清）引导便民服务，与区街居（村）委会联系，将殡葬融入社区服务中，依托社区服务功能，捕捉信息，建立起覆盖全市范围的殡葬服务体系，实现全天候全过程的24小时上门服务，主动出击赢得市场，逐步形成经营服务的智能化、网络化。

    4、深入研究符合和谐社会发展的新型葬礼仪式，既能满足群众办理丧事的精神要求，又能摒弃几千年封建迷信的丧葬陋习，达到文明节俭办丧事，净化社会环境、自然环境的目的。与此同时，大力举办体现“人类来自大自然，又回归大自然”“人与自然和谐相处”的骨灰江葬、骨灰树葬、骨灰草坪葬、集体深埋不留任何标志等绿色环保型殡葬。

    5、在追祭亲人时，特别是每年清明期间，广泛开展鲜花祭扫、家庭追思会、集体共祭和网上祭扫方式，通过舆论导向教育和立法手段积极限制并逐步禁止丧事大操大办、披麻戴孝、开光送路、焚烧冥币、烧纸、纸制品、摆香上供的祭扫行为，积极创建和谐社会的精神文明氛围。

    6、抓好行风建设工作，坚决杜绝利用工作之便吃拿卡要的现象，建立健全相应的规章制度，聘请社会方方面面的人士担任殡葬监督员，完善各种渠道的监督举报机制，适时推行对于每个办理殡葬业务的丧主进行回访的做法，提高群众的满意度，树立起殡葬行业良好的新形象。

    三、构建和谐社会，当前殡葬应突出解决的问题

    1、要进一步解放思想，转变观念，树立闯市场的信心，努力提高驾驭市场的能力，彻底抛弃等、靠、要上级政策和法律法规保护的想法，千方百计想办法，积极采取应对措施，不断开拓创新的服务项目和新的经营领域。

    2、彻底改变凭经验办事情、凭感情办事情，克服“不求一流、安于现状、应付了事”的思想，要实现科学思想、科学理念、科学方法、科学标准，规划和管理殡葬事业。

    3、树立起为构建和谐社会添砖加瓦贡献力量的决心，并立足本职做好各项工作，转变工作作风，经常深入基层，深入百姓之中，了解民意，倾听民声，解决好群众关心、关注的热点问题，为群众多办些实事，多办些好事。

    总之，我们要适应构建和谐社会、市场经济的发展规律，转变思想观念和思维方式，在工作方式、工作思路方面，采取新的举措和新的手段，主动按照社会发展的多元化需求，努力增强创新意识和提高创新能力，不断开拓殡葬工作新途径，与时俱进，实现殡葬事业的跨越式发展，为和谐社会建设贡献力量。

 

 

 

雨花台区民政局

2005年11月15日