——铁心桥街道景明佳园、春江新城社区建设初探

 

“三创一构建”，即创平安社区、阳光社区、绿色社区，构建和谐社区，是铁心桥街道在实践中摸索出的破解经济适用房管理难题的有效方法和途径。如何运作“三创一构建”，我们经历了一番探求。

一、小区管理难在何处

经济适用房——景明佳园和春江新城座落在铁心桥。作为市委、市政府的政治工程和民心工程，这两个小区解决的是全市贫困户、狭居户和拆迁户的住房问题。两个小区管理难，难在四个问题上：

一是规模大，人口多，管理成本高。景明佳园规划安置6000户、2-3万人；春江新城规划安置10000户、4-5万人。这些住户来自全市13个区县，还有少数为外省市户籍。也就是说，两个小区住满将使铁心地区净增6-8万人口，而本地原有人口不过2.3万，人口巨增势必加大管理成本。

二是困难群体多，社会保障程度低，社会负担重。据统计，两个小区人群中属低保对象的（户人均月收入低于240元）约占60%、属低收入对象的（户人均月收入低于540元）约占80%；在就业和养老阶段，无业、无养老金人员占60%；再加上孤、老、寡、病、残、智障等特殊群体多，社会负担比较重，社会管理难度大。

三是居民素质普遍不高，社区治安状况严峻。两个小区居住人群原先普遍生活在社会底层，虽然住房条件得到改善，但生活水平低、受教育程度低、文明素质低的状况没有根本改变。有的无所事事游手好嫌，有的两劳释放恶习难改，有的因不满拆迁对政府怨气大，有的甚至与旧帮派恶势力有牵连，小区治安形势比较严峻。

四是住户、物业、社区三者利益职责难协调，诱发市容管理难的顽症。不少住户迫于生计或违章搭建破墙开店，或摆摊设点占道经营，或损坏公共设施取水用电，或破坏绿化种地种菜。物业公司收费难，管理难，经营成本高，履行职责难到位，导致小区市容环境问题日积月累恶性循环；社区居委会缺乏管理资源和手段，与物业又无隶属关系，形成监督无力，想管又管不了的局面。

二、社区建设路在何方

从接管经济适用房的第一天起，以上难题就一直困绕着我们。敢问路在何方，还是要对症下药。

面对现实我们觉得，虽然经济适用房增加了街道的社会管理负担，但从另一个角度看也客观加速了铁心地区的城市化进程。经济适用房在原以农村自然环境为特征的地方建起两座具有现代城市意义的新城，彻底改变了当地面貌；经济适用房使以农村社会形态为主体的铁心桥，短时间内集聚了大量城市居民人口，不久将出现7-8个社区，这必然会使街道工作的重心由农村向城市社区转移；经济适用房迫使常年埋头于农村工作的铁心干部，面对新形势，学习新知识，从素质和能力上尽快适应城市管理需要。

分析问题我们想到，如果经济适用房管不好将会造成两个不和谐，一方面市委市政府经济适用房政策好，而小区群众不能被长久惠及并从社区服务中得到充分享受，那么政策意义何在？另一方面，铁心城市化进程所体现出的文明富裕内涵在经济适用房小区无从感受，那么城市化意义又何在？我们面临两难选择。

针对困难我们认为，管好经济适用房就是要突破两难达到和谐。因此我们确定了经济适用房社区建设的目标——“构建和谐社区”，并把它分解为创“平安社区”、“阳光社区”、“绿色社区”三个方面。创平安社区，就是要在人群复杂的两个小区实现社会稳定；创阳光社区，就是要使党和政府“经济适用房政策”阳光充分惠及每一住户，使每个人享有切实的民主权利、基本的社会保障和良好的社区服务；创绿色社区，就是要为小区群众提供和保持一个良好的人居环境，使之安居乐业。平安社区和阳光社区体现了人与社会的和谐，绿色社区体现了人与自然的和谐。于是我们形成了“三创一构建”这一工作思路。

三、工作目标如何落实

平安是经济适用房小区管理的首要目标，是和谐社区的前提和基础。

建立社会矛盾纠纷大调解格局。从社会治安综合治理角度讲，平安

就是要降低小区案件的发生率，有效化解群众矛盾纠纷。两个小区从建立社会矛盾纠纷大调解格局着手，在区政法委的关心支持下，成立了由街道综治办、司法所、派出所、法庭、市容监察大队、社区居委会和物业公司组成的小区社会矛盾纠纷调解联席会，制定联席制度，定期召开会议研究形势、问题和对策。区政法委还专门派人驻点调研，指导工作。作为街道社会矛盾调解中心的派出机构，在社区设立了社会矛盾调解工作站，派驻了矛盾调解员，每周一、四为信访接待日，由调解员、社区民警、社区干部接待处理群众纠纷，实行首问负责制，立足将矛盾消化在基层。每个社区配备1名社区民警，并通过选举担任社委会和业主委员会委员。

实施科技创安。加强警备，充分运用高科技手段做好治安防范工作，是两个经济适用房小区开展平安创建的又一特色工作。由区城镇建设综合开发总公司投资150万，即将在春江新城建成一套集可视电话、周界报警、监控探头为一体的智能化防范系统，该系统与派出所110联网，能够第一时间捕捉信息，第一时间快速出警。景明佳园智能化防范系统正在设计。街道专门划拨专项经费在小区主要进出路段设置保安卡口，配置4个保安执勤亭，夜间亭顶警灯闪烁威慑犯罪分子，还购买了4辆警摩加强小区内的保安机动巡逻。

开展普法宣传和法制共建活动 。街道司法所、铁心桥法庭在景明佳园和春江新城开展了送法进社区活动，定期开办法制讲座，开设巡回法庭，送法律书籍到社区，义务为群众作法律顾问；派出所与社区签订协议开展警民共建活动，建立了警民联席会制度，设置了警民联系箱，发放了警民联系卡，加强对物业保安的业务培训和工作指导，向区内中小学校派驻了法制副校长。

集中力量解决影响治安稳定的重点问题。两个小区的治安稳定形势一个时期有一个时期的重点，在各方面的参与配合下，我们有效地调解了春江新城河西部分住户要求增加拆迁补偿的集访事件，打击了小区内一度出现的偷盗现象严重的情况，平息了景明佳园多次强拆违章引发的矛盾纠纷，调解了由于房屋设计原因带来的大范围的空调户外机安装争议，处理了精神病武疯子持刀胁迫、法轮功及三小车人员串联上访、部分人私设非法宗教堂点进行非法宗教活动等多起事件，遏制了一度时期治安案件抬头、影响稳定事件多发的趋势。去年经济适用房破案率达75%，社会矛盾调解率达95%，维护了小区的安全和稳定。经济适用房创平安社区工作得到市区领导的充分肯定，市委王浩良副书记亲临视察后给予了高度评价。

我们围绕“阳光”一词的内涵做文章：阳光透明，体现于社区政务民主公开；阳光温暖，体现于社区服务功能完备；阳光充满生机活力，体现于社区文化活跃有序。具体地讲：

在小区治理结构上，我们按照1500-2000户建1个社区居委会的要求，在景明佳园建3个社区（已建2个），春江新城建4-5个社区（已建2个）。社区党支部同步建立。考虑到景明佳园、春江新城规模比较大，独立成体系，我们将创新管理模式，进一步在两个小区建立党委，以加强党在社区的执政基础，加强街道工委对社区工作的领导，加强经济适用房社区党的建设，同时也便于协调各社区的工作，统一管理小区事务。

在社区干部管理上，我们从机关科室、村干部中选派，或面向社会招聘，给每个社区配5名专职工作者。街道出台了《纯居民社区居委会专职工作者基本经济待遇暂行规定》和《纯居民社区居委会工作考核办法》，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，确定社区干部的经济待遇。对“老人”（即机关、村人员）在原单位基本待遇不变的情况下，增加3000-5000元不等的工作考核奖，以提高他们的积极性，鼓励干部向社区流动；对“新人”（即社会招聘人员）在确保年收入不低10000元的基础上，在岗期间均办理社会统筹养老和医疗保险，以解决他们的后顾之忧。街道还按每个社区一年不低于10万元的标准划拨办公经费，真正使经济适用房社区有人来干事，有钱能办事。

在工作组织网络上，我们着重发挥3支队伍的作用。一是社区党员和社区代表——社区组织的中枢层。社区建设大事，首先通过党员会讨论议定；社区管理难事，通过党员带头带动群众。社区代表由社区居民、驻地单位（含社委会和物业公司）、社区警务等三方面人员构成，其中居民代表超过半数。社区成员代表会议决定社区政务，并实行重大事项（社区选举、财务管理、低保审批、劳动就业、福利救济、计划生育）“六公开”。二是居民小组长、楼幢长、计划生育信息员——社区组织的中坚层。我们通过调查谈心，把那些基本素质好，服务热情高的居民选为居民小组长和楼幢长，并从中挑选计划生育信息员，给予一定的工作补贴。他们负责落实社委会交办的日常事务，组织居民完成突击性工作。三是群众团体——社区组织的中介层。每个社区都有5个群众组织，即“红帽子”——党员志愿者服务队、“绿马夹”——青年志愿者植绿护绿队、“黄袖章”老年义务治安巡逻队、“白围裙”——妇女计生志愿者服务队、“彩旗”——群众晨晚练或特色项目表演队，这些组织联系群众，协助管理，发挥中介作用，推动居民自治。

劳动和社会保障站提供就业服务。针对经济适用房入住群体就业难的问题，劳动和社会保障站在服务上实行就业、培训、创业“三优先”，即与物业签订协议，将小区保洁、保安、家政服务、超市售货等技能要求低、岗位需求大的工作优先安排给小区居民；与街道劳动保障所联合，优先在经济适用房组织就业培训和企业专场招聘会；与市、区劳动部门联系，积极争取政策，开办了景明佳园和春江新城创业园，对小区内部人员优先提供门面，优惠出租摊位。据统计，去年通过社区劳动和社会保障站介绍，有260人获得就业岗位，有120人参加了就业培训，在小区组织专场招聘会2场，有64人进入创业园创业。

低保和社会救助站提供帮困服务。我们在低保工作上实行人性化管理，对已办理低保的充分尊重兄弟区县意见，入住后无需重新审查，实行无槛转入、无缝对接；对新申请户，在坚持标准的前提下，向孤、老、寡、病、残、智障人员倾斜，优先办理特殊群体，做到相对公平；对户籍未转入的，联系派出所帮助转迁户口，或及时向户籍地提供实际居住证明，以保证低保金续领；对生活困难一时又办不了低保的，提供临时救助。在社会救助方面，我们实施了“百人百户接力帮扶”计划，街道100名党员和干部通过社区救助站与经济适用房100名特困户结对，在生活、就业、就学等各个方面为他们提供帮助，仅去年一年实现走访慰问256次，捐助慰问金29900元，捐助实物折合人民币2516元，收到良好社会效果。下一阶段，我们将深化这一计划，大力开展志愿者帮扶和社会慈善活动，更广泛地调动社会资源，进一步扩大帮扶面，以使更多的贫困家庭受益。

卫生和计生服务站提供健康服务。景明佳园和春江新城各建立了一个社区卫生和计生服务站。街道按1个站120平方米的标准配置了服务用房，财政按居民人均1元和3元标的准落实了社区卫生服务经费和居民健康保健经费。站内设有药房、输液室、治疗室、康复室、宣教室和妇女生殖保健服务室，可以为小区居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术“六位”一体服务。服务站接受街道社区卫生服务中心的工作指导，服务中心选派有资质的医护人员在此工作。老百姓有小病基本不出社区，能够就近医治，用药比大医还院便宜。服务站可以为小区育龄妇女提供三、九月服务，平时为产妇和婴儿提供随访服务。服务站还为60岁以上老人建立了健康档案，并与80岁以上老人签订了契约式服务协议。老人每年在服务站享受一次免费体检。服务站逐步为所有住户建立家庭健康档案，并为有条件的家庭提供个性化服务。街道还将新型农村合作医疗覆盖到经济适用房小区，通过服务站办理有关手续，为小区居民提供医疗保障。两个社区卫生和计生服务站建立以后，极大地方便了群众，基本满足了老百姓的医疗保健需求。

运用社区标识VIS形象设计。作为社区文化建设创意，我们对社区视觉标识作了VIS形象设计。主标识形意：背景为蓝色的天空，寓意平安社区；中间为黄色的房子，寓意阳光社区；右下角为绿色的小树，寓意绿色社区。以主标识为本本，设计了指路牌、宣传栏框贴、社区办公室门牌、工作人员桌卡、胸卡、办公橱柜标贴、便签、手拎袋等。特别是将社区建设目标——“构建和谐社区、建设和谐铁心”和社区归属引示——“我爱社区、我爱我家”统一标识，悬示各处，以求目标价值和心理认同的统一。社区标识VIS形象设计，增加了小区文化内涵，提高了社区建设品位，增强了人们的社区归属感；它与赋有现代气息的小区建筑风格相交相融、相得益彰，构成环境与人文的和谐。

实施“全民文化健身月月行”计划。为推动社区群众文化活动的开展，街道实施了“全民文化健身月月行”计划，以各社区轮办的形式，每个月组织一次群众喜欢参加的文化体育活动，目前已开展了扑克牌、拔河、跳绳和登山比赛，之后还要开展乒乓球、钓鱼、象棋、长跑、书法绘画、趣味竞技、晨晚练项目等比赛。活动的开展净化了社会风气，营造了文明健康的社区氛围，不断满足了群众的精神文化需求。同时，我们以活动带队伍、建阵地、抓管理，每个社区都建立了1支50人以上的群众特色项目表演队，培育了不少文化骨干；各社区都建有图书室、棋牌室、电教室、居民学校、文化广场及全民健身点；社区和物管工作人员还加强了对小区内网吧、茶社、碟屋、棋牌室、练歌房等文化经营场所的管理，进一步净化文化市场。

开展精神文明共建活动。经济适用房是纯居民小区，驻地单位少。在精神文明建设上我们积极争取区外资源。经过联系，景明佳园社区与南京航空航天大学、武警二中队、市公安局禁毒处、雨花团区委建立了共建关系，春江新城社区则和三江大学、预备役高炮团、区工商分局、体育局建立了结成了共建对子。区外单位发挥各自优势参与社区建设，如南京航空航天大学为景明佳园援建了图书室，团区委建立了“希望工程社区援助站”，市公安局禁毒处为小区设计了治安防控网络体系；预备役高炮团党委成员与春江新城10户贫困家庭结成帮扶对子，区工商分局定期派人参加文化市场稽查，区体育局援助室内外体育器材12套，等等。这些单位也利用经济适用房这块特殊阵地，开展学教活动，加强自身建设，达到了双赢目的。

景明佳园、春江新城是新建小区，环境美，绿化好，基础设施完善。创绿色社区就是要保持生态良好和人居和谐。

自加压力，开展创建工作。街道接管景明佳园后，主动向区环保部门请战，首批创建市级绿色人居环境社区，并于去年创建成功。春江新城社区接管比较迟，我们把创绿目标纳入社区的工作考核，把创建标准作为平时的工作标准，保证随时创建随时达标，力争把春江新城尽快建成清洁能源片区、宁静洁静片区、绿化美化片区、餐钦管理达标片区、施工文明片区。

落实措施，实现工作达标。在硬件上，加大投入，完善创绿设施。社区会同环保部门和物业公司在小区内设立了9个环境噪声监测点，经监测，区域环境噪声DB（A）平均值为49.7，达到一类标准；在小区主要道口设立了4块禁鸣标志，4块禁停标志牌，在楼幢前放置24个分类垃圾桶，10个不锈钢垃圾桶；投入30多万元补种近700平方米的草地和100多棵树木。在软件上，加大宣传，增强人们的绿色意识和文明意识。向居民发放《关爱环境 共建美好家园》倡议书、《致社区居民一封信》；在社区主要位置放置了《南京市市民守则》、《社区环保公约》宣传牌；组织志愿者服务队每天打捞水池漂浮物，巡视阻止随意摘采花木、随地乱扔杂物、随处乱贴乱画等不文明行为；组织社区青少年绿色环保书画比赛，开展绿色家庭认养小区绿地活动。通过以上措施，为创绿工作营造了浓厚的氛围。

堵疏结合，做好环境整治。街道市容监察大队从管理上加大力度，在两个小区分别设立了市容监察点，驻点队员与社区干部、物业保安一道检查市容，查处违章，解决了物业管理、行政监管与行政执法相脱节的问题，做到了即查即纠。在管理措施上，采取堵疏结合，既严格执法又人性化操作。重拳出击，坚绝清理违章搭建和占道经营，对头次没收的披棚、管架、灶具、台球桌等物品折价收购，给予一定的经济补偿；对生活来源中断但符合低保条件的人员及时办理低保。为方便群众生活，对破墙开店、早点夜市和小车货运规范管理，限定时间、区域和经营范围，并要求确保环境卫生。对就业困难群体逐一登记，在创业园优先入市。

“三创一构建”是对景明佳园和春江新城社区管理的初步探索，虽然取得了一定成绩，但经验是初步的。经济适用房管理中许多问题还没得到根本解决，深层次矛盾有的还没暴露，有的可能比我们预期的还要复杂。但只要我们按照这一思路走下去，坚定贯彻落实市委市政府经济适用房政策，我们相信和谐社区的目标就一定会早日实现。

 

（作者：铁心桥街道办事处副主任 张波）